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포용적 성장을 위한 단계
2023-1
TIM FREEMAN · JODY OLSEN
Summary. 글로벌 성장으로 인해 많은 인구와 지역이 소외되었다. 포용적 개발을 위해서는 국가 차원의 작은 이니셔티브와 지역 사회의 큰 이니셔티브가 동시에 필요하다.
2013년 세계은행은 <포용성이 중요하다>라는 출판물을 발간했다. 이는 개발 영역 실무자들이 포용성에 초점을 맞춰 전 세계 복지 시스템을 개선할 것을 촉구하는 내용으로, 여기서 포용성은 ‘개인 및 인구 집단이 사회에 참여할 수 있는 역량’으로 광범위하게 정의된다.
그러나 포용성의 부족은 그 후 몇 년 동안 더욱 악화되었다. 개발의 이익은 광범위한 사람들에게 돌아가지 않는다. 국가들은 현대식 생산 시스템에 특정 지역은 연계하고, 이외의 지역은 고립되고 낙후되게 만드는 병렬식 경제를 운영하는 경우가 너무 많다. 하지만 이러한 배제는 새로운 기회를 보여주는 것이기도 하다. 역사적으로 소외되어 온 사람들을 포용하면 성장을 촉진할 수 있었는데, 왜냐하면 이러한 포용으로 인재들이 지리적, 인구통계적인 경계를 넘나들며 자유롭게 이동하고, 생산성이 높아질 수 있기 때문이다.
개발 실무자들은 소외된 인구 계층의 복지를 향상시키기 위해 이니셔티브에 포용성을 대규모로 반영해야 한다. 이를 위해서는, 개발 영역에서 최근 수십 년 동안 나타난 인위적인 구분을 해소해야 한다. 개발 이니셔티브들은 빈번하게 지역사회나 현지 지역 수준에서 협소하게 추진된다. 이러한 편중은 적대감을 불러일으킬 수 있다.
지역 및 국가 수준 개발 실무자들은 지역사회 차원의 개발 담당자들이 고작 사진 촬영 거리밖에 안되는 성과를 낸 것으로 여길 수 있는 반면, 지역사회 개발 실무자들은 국가 및 지역 수준의 프로그램을 현지, 지역사회 혹은 지역 주민의 현실 반영이 안 된 자원낭비로 볼 수 있다.
규모있는 포용적 성장을 위해서는 국가 및 현지 지역 차원의 참여를 통합하는 개발 이니셔티브가 필요하다. 지역사회 프로젝트는 국가 차원의 시장, 자본, 전문 지식과 연결될 때 그러한 성장 규모에 도달할 수 있다. 반면 국가 프로그램은 지역을 동질하게 취급하기보다 현지 지역만이 가진 진정한 필요를 우선시해야 한다. 현지의 지역적 맥락을 이해하는 지역사회 수준, 임팩트를 규모있게 만들어낼 수 있는 국가적 수준은 서로에게 많은 것을 제공할 수 있다. 만약 서로 고립된 채로 운영된다면, 모두 부족한 상태에 처할 것이다.
포용성의 두 가지 모델
다행히도 이러한 격차를 보완하는 기관들이 존재한다. 지역 수준에서 작동하지만, 현지 지역 사정과 이해관계자들에게 맞춤형 정책을 제안하려는 이니셔티브인 하버드 케네디 스쿨의 ‘그로스랩Growth Lab’이 바로 그 예이다. 이는 하버드 케네디 스쿨의 연구센터로, 하버드 대학교 국제개발센터 소속 리카르도 하우스만이 이끌고 있다. 그로스랩은 특정 지역이나 인구의 경제 발전과 소득 증가를 막는 고유한 제약들을 진단하고자 한다. 경제는 언뜻 보기에 열악한 교통 및 인프라, 높은 비공식 고용률, 낮은 교육 수준 등 많은 문제를 가지고 있지만, 그로스랩은 이러한 문제들 중 일상적인 비즈니스 운영에 가장 큰 영향을 미치는 것들을 파악한 후 현지 지역의 필요에 따라 정책 해결책을 만든다.
그로스랩은 비즈니스 생태계를 기초부터 이해하기 위해 다양한 접근 방식을 적용한다. 첫 번째로 그들은 특정 문제의 역사적 개선이 성장 전망에 변화를 가져왔는지 조사한다. 만약 도로 신설과 일자리 창출이 동시에 발생했다면 교통 인프라가 미래 성장을 제약하고 있을 수 있다. 둘째, 특정 비즈니스 생태계의 핵심 약점을 이해하기 위해 지역에 존재하는 사업들과 존재하지 않는 사업들이 무엇인지 검토한다. 예를 들어 도시 안에서 성공하고 있는 모든 성공기업이 전력 집약적이지 않거나 자체 발전기를 이용하고 있다면 전기에 의존하지 않는 기업만이 생존하고 성장할 수 있는 것이므로, 전력망 개선이 필요하다. 마지막으로, 한 지역과 다른 지역을 구분하는 특성을 관찰할 수 있다. 예를 들어 기업들이 사적 보안 서비스에 거액을 투자하고 있는 마을이 있다면 이곳은 치안 문제에 직면하고 있는 것이므로, 결과적으로 산업 성장이 위축될 것이다. 이와 같은 전략들은 개발 기관들의 관행들을 개선해 간다. 지역이 다양한 문제들을 관찰하긴 하지만 지역의 필요에 대한 기초 분석도 없이 일괄적인 개발 목록만을 추천하는 관행들 말이다.
또한 그로스랩은 지역 리더들과 협력해 기존의 비교 우위와 잠재된 역량 안에서 기회를 포착한다. 이는 경제 성장에서 자주 소외된 개인들까지 경제 발전을 이룰 수 있도록 해준다. 그로스랩의 ‘메트로버스 툴Metroverse tool’은 서로 다른 도시의 비즈니스 역량을 비교하는 온라인 네비게이터Online navigator이다. 웹 브라우저를 사용해 다양한 사이트를 검색, 조회할 수 있기에 기존 비즈니스 구성과 역량에 맞추어 업계 권고 사항을 제공할 수 있다. 이러한 접근방식은 사전에 선정된 가치 사슬이 지역의 고유한 상황과 맞지 않아도 추진해버리는 개발 영역 실무자들과는 극명하게 대조된다.
평화봉사단Peace Corps은 현지 지역과 국가 간 격차를 해소하는 기관의 또 다른 예를 보여준다. 평화봉사단은 국제 개발 지원을 목적으로 해외에 자원봉사자를 파견하는 미국 정부 기관으로, 지역 사회 수준에서 활동하지만 국가 차원의 기회를 활용하여 광범위한 변화를 이끌어 낸다. 평화봉사단 소속 자원봉사자들은 중위 소득국과 개발도상국의 마을과 지역사회에서 2년간 봉사할 것을 약속한다. 그들은 현지 전통과 문화적 가치에 더 쉽게 융화될 수 있도록 현지 언어를 배우고 현지 가정과 함께 생활한다.
평화봉사단의 활동은 ‘지역사회 활동 참여 분석Participatory Analysis for Community Action, PACA’ 프레임워크에 기반을 두고 있으며, 이는 현지에서 실행되고, 지역사회의 필요로 이끌어진 역량강화 이니셔티브에 중점을 둔다. 그러나 평화봉사단은 PACA에만 국한되지 않는다. 이들은 현지에서 얻은 교훈과 지역사회에 대한 이해를 지역개발 이니셔티브에서 얻은 자원과 연계한다. 이것이 바로 평화봉사단의 두 번째 개발 모델인 ‘로직 프로젝트 프레임워크Logic Project Framework, LPF’다. LPF는 봉사자들을 대상으로, 모범 사례와 함께 국가 수준의 보건 및 농업 분야 프로그램과 관련하여 전반적인 목표를 명시한다. LPF는 국가 및 지역 이해관계자들과 함께 창출되며 엄격한 모니터링과 보고 및 평가를 수반한다.
결정적으로, LPF는 PACA 현지활동에서 얻은 교훈과 데이터를 통합하여 국가 차원의 전략에 전달한다. 이는 중앙집권적인 지시에 따라 현장 활동을 추진하는 것이 아니라, 지역사회 차원의 성공이 상위 프로그램 전략에 영향을 미치는 것이다. 지역사회 수준에서 얻은 데이터와 교훈은 평화봉사단 전략에 통합될 뿐만 아니라, 미국 국제 개발처USAID와 대통령 긴급 에이즈 구호 계획PEPFAR 등 미국 정부 기관과도 공유된다. 이러한 정보 공유는 더 나아가 기타 국제 개발 기관과 해당 국가 정부 기관까지 이어진다.
더 나아가, 미국 국제 개발처USAID와 대통령 에이즈 긴급 구호 계획PEPFAR이 평화봉사단 자원봉사자들과 직접 협력하기 때문에, 이러한 국제 이니셔티브들은 소외된 지역 사회에 직접적으로 활동하며 자원과 지역의 임팩트 사이의 격차를 메운다. 지역사회는 전문 지식과 자금 투입이라는 혜택을 받고, 미국 국제 개발처와 대통령 에이즈 긴급 구호 계획은 지역사회 자체의 우선순위에 부합하는 방식으로 현지 수준에서 분명한 영향력을 확보하는 혜택을 얻는다.
현지와 지역을 통합하려면 신뢰, 균형감, 파트너십이 필요하다. 공정한 파트너십과 지속적인 순환 속에서 개발 프로그램을 적용하고 개선하기 위해서는 공동 창조, 소통, 헌신, 전체적이고 지속적인 검토 과정이 필수적이다. 파트너십의 핵심인 ‘신뢰’는 서로 다른 조직이 각자 목표가 다르더라도 그에 대한 정당성을 인정할 때 구축된다.
포용적 개발을 위한 단계
지역과 로컬 중 한 쪽에 존재하는 기관은 보다 포용적인 개발 실천을 목표로 해야 한다. 이러한 방향으로 나아가기 위해 새로운 사명 선언문이나 조직 구조가 필요한 것은 아니다. 오히려 새로운 지역 또는 현지 관점이 기존의 개발 프로그램들을 심화시켜 줄 것이다.
우선 지역사회에서 활동하는 기관들은 더 폭넓은 지식 공유에 기여함으로써 포용적 개발을 촉진할 수 있다. 성공과 실패와 같은 교훈이 담긴 공유가능한 보고서들은 더 큰 규모의 정책과 모순될 수 있다. 이때 시기적절한 피드백이 중요한 역할을 한다. 또한 지역사회 수준의 데이터는 국가 데이터 세트에 풍부함을 더해주는 표본을 생성하는데 이런 표본은 종종 지역사회 수준의 이질성을 드러내곤 한다. 국가적 이니셔티브는 그에 따라 조정되고 맞춰질 수 있다.
둘째로, 현지 기관들은 지원금 외에도 다양한 자원을 활용해야 한다. 새로운 생산 방식, 서비스 전달 및 다른 접근 방식과 관련한 전문 지식은 국가 차원 프로그램을 통해 얻을 수 있다. 이러한 현장 경험이 계속해서 성공을 복제하면서 지역사회 간의 관계를 구축할 수 있는 용이한 기회일 수 있다.
마지막으로 현지 기관들은 더 큰 지역의 선례를 통해 배워 나가야 한다. 현장에서 얻는 데이터와 교훈을 공유하는 것은 근처 유사 기관으로부터 배우는 기회가 된다. 이에 따라 지역사회 기관들은 더 광범위한 분석들을 수집하고 더 넓게 동향을 파악하기 위해 힘써야 한다. 비록 국가별 모범 사례를 모두 적용할 수는 없지만, 지역 상황과 들어맞는 모범 사례들이 더 큰 범위의 경제적, 사회적 맥락에 대한 관점을 열어줄 것이다.
국가 차원의 기관은 여러 가지 방법으로 개발 성과의 포용성을 높일 수 있다.
첫째, 개발 실무자는 개발에 관여하기 전에 특정 개입에 대해선 불가지론적agnostic이어야 한다. 사물의 본질이나 궁극적 실재의 참모습은 사람의 경험으로는 결코 인식할 수 없다. 해당 문제의 해결 방법을 생각하기에 앞서 문제와 지역사회의 필요를 이해하는 것이 우선이다.
둘째, 국가 차원의 기관들은 점진적으로 개혁을 채택하면서 목표를 정해야 한다. 개발 실무자들은 현지에서 해결할 수 없는 문제 영역을 우선시해서, 비교적 중요하지 않은 문제들은 지역 자체의 창의성을 통해 해결될 수 있게 해야 한다. 이는 상대적으로 의미 없는 개혁안에 한정된 개발 자원을 낭비하는 일이 없도록 광범위한 영향력을 가진 문제부터 우선 해결하는 것이다.
셋째, 이런 기관들은 지역적으로 대응하는 국가적 개발이 새롭고 더 나은 문제를 발생시킬 수 있다는 점을 기억해야 한다. 하나의 장애물이 제거되면 곧 또 다른 장애물이 생겨난다. 예를 들어, 경제 성장은 종종 환경이나 사회 문제를 야기한다. 모든 개발 개입은 현장의 변화하는 현실을 파악하는 것과 다음에 나타날 개발의 장애물을 해결하기 위해 정책 패키지를 업데이트하는 과정을 지속적으로 반복해야한다.
개발 실무자는 난해해 보이는 문제에 대한 해결책을 구상하는 방식에 제한을 두어서는 안 된다. 하향식 개발은 소외된 사람들과 지역을 대상으로 하여 소외된 지역 사회 주민들의 완전한 사회 참여를 보장해야 한다. 반대로 상향식 개발은 지역 개발 플랫폼과 기회를 잘 활용해야 한다. 조금 다른 관점에 귀 기울일 때, 개발의 다음 돌파구도 찾을 수 있을 것이다.
> 원문 기사 보기
TIM FREEMAN
하버드대 그로스랩 소속 선임연구원이다. 라틴 아메리카 전역에서 미국 국제개발처(USAID)가 지원하는 개발 프로젝트에 참여하였으며, 페루의 산간 지방에서 미국 평화봉사단원으로 활동했다.
JODY OLSEN
2018년부터 2021년까지 미국 평화봉사단(Peace Corps)의 대표였다. 그녀는 튀니지에서의 평화 봉사단원으로 경력을 시작해, 봉사단 안에서 다양한 요직을 거쳤다. 대표로 단체를 이끌기 전, 그녀는 메릴랜드 대학교(the University of Maryland) 볼티모어 사회복지 대학원(Baltimore School of Social Work)의 객원교수이자 해당 대학의 세계 교육 이니셔티브(Global Education Initiatives) 센터장을 역임한 바 있다.
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포용적 성장을 위한 단계
2023-1
TIM FREEMAN · JODY OLSEN
Summary. 글로벌 성장으로 인해 많은 인구와 지역이 소외되었다. 포용적 개발을 위해서는 국가 차원의 작은 이니셔티브와 지역 사회의 큰 이니셔티브가 동시에 필요하다.
2013년 세계은행은 <포용성이 중요하다>라는 출판물을 발간했다. 이는 개발 영역 실무자들이 포용성에 초점을 맞춰 전 세계 복지 시스템을 개선할 것을 촉구하는 내용으로, 여기서 포용성은 ‘개인 및 인구 집단이 사회에 참여할 수 있는 역량’으로 광범위하게 정의된다.
그러나 포용성의 부족은 그 후 몇 년 동안 더욱 악화되었다. 개발의 이익은 광범위한 사람들에게 돌아가지 않는다. 국가들은 현대식 생산 시스템에 특정 지역은 연계하고, 이외의 지역은 고립되고 낙후되게 만드는 병렬식 경제를 운영하는 경우가 너무 많다. 하지만 이러한 배제는 새로운 기회를 보여주는 것이기도 하다. 역사적으로 소외되어 온 사람들을 포용하면 성장을 촉진할 수 있었는데, 왜냐하면 이러한 포용으로 인재들이 지리적, 인구통계적인 경계를 넘나들며 자유롭게 이동하고, 생산성이 높아질 수 있기 때문이다.
개발 실무자들은 소외된 인구 계층의 복지를 향상시키기 위해 이니셔티브에 포용성을 대규모로 반영해야 한다. 이를 위해서는, 개발 영역에서 최근 수십 년 동안 나타난 인위적인 구분을 해소해야 한다. 개발 이니셔티브들은 빈번하게 지역사회나 현지 지역 수준에서 협소하게 추진된다. 이러한 편중은 적대감을 불러일으킬 수 있다.
지역 및 국가 수준 개발 실무자들은 지역사회 차원의 개발 담당자들이 고작 사진 촬영 거리밖에 안되는 성과를 낸 것으로 여길 수 있는 반면, 지역사회 개발 실무자들은 국가 및 지역 수준의 프로그램을 현지, 지역사회 혹은 지역 주민의 현실 반영이 안 된 자원낭비로 볼 수 있다.
규모있는 포용적 성장을 위해서는 국가 및 현지 지역 차원의 참여를 통합하는 개발 이니셔티브가 필요하다. 지역사회 프로젝트는 국가 차원의 시장, 자본, 전문 지식과 연결될 때 그러한 성장 규모에 도달할 수 있다. 반면 국가 프로그램은 지역을 동질하게 취급하기보다 현지 지역만이 가진 진정한 필요를 우선시해야 한다. 현지의 지역적 맥락을 이해하는 지역사회 수준, 임팩트를 규모있게 만들어낼 수 있는 국가적 수준은 서로에게 많은 것을 제공할 수 있다. 만약 서로 고립된 채로 운영된다면, 모두 부족한 상태에 처할 것이다.
포용성의 두 가지 모델
다행히도 이러한 격차를 보완하는 기관들이 존재한다. 지역 수준에서 작동하지만, 현지 지역 사정과 이해관계자들에게 맞춤형 정책을 제안하려는 이니셔티브인 하버드 케네디 스쿨의 ‘그로스랩Growth Lab’이 바로 그 예이다. 이는 하버드 케네디 스쿨의 연구센터로, 하버드 대학교 국제개발센터 소속 리카르도 하우스만이 이끌고 있다. 그로스랩은 특정 지역이나 인구의 경제 발전과 소득 증가를 막는 고유한 제약들을 진단하고자 한다. 경제는 언뜻 보기에 열악한 교통 및 인프라, 높은 비공식 고용률, 낮은 교육 수준 등 많은 문제를 가지고 있지만, 그로스랩은 이러한 문제들 중 일상적인 비즈니스 운영에 가장 큰 영향을 미치는 것들을 파악한 후 현지 지역의 필요에 따라 정책 해결책을 만든다.
그로스랩은 비즈니스 생태계를 기초부터 이해하기 위해 다양한 접근 방식을 적용한다. 첫 번째로 그들은 특정 문제의 역사적 개선이 성장 전망에 변화를 가져왔는지 조사한다. 만약 도로 신설과 일자리 창출이 동시에 발생했다면 교통 인프라가 미래 성장을 제약하고 있을 수 있다. 둘째, 특정 비즈니스 생태계의 핵심 약점을 이해하기 위해 지역에 존재하는 사업들과 존재하지 않는 사업들이 무엇인지 검토한다. 예를 들어 도시 안에서 성공하고 있는 모든 성공기업이 전력 집약적이지 않거나 자체 발전기를 이용하고 있다면 전기에 의존하지 않는 기업만이 생존하고 성장할 수 있는 것이므로, 전력망 개선이 필요하다. 마지막으로, 한 지역과 다른 지역을 구분하는 특성을 관찰할 수 있다. 예를 들어 기업들이 사적 보안 서비스에 거액을 투자하고 있는 마을이 있다면 이곳은 치안 문제에 직면하고 있는 것이므로, 결과적으로 산업 성장이 위축될 것이다. 이와 같은 전략들은 개발 기관들의 관행들을 개선해 간다. 지역이 다양한 문제들을 관찰하긴 하지만 지역의 필요에 대한 기초 분석도 없이 일괄적인 개발 목록만을 추천하는 관행들 말이다.
또한 그로스랩은 지역 리더들과 협력해 기존의 비교 우위와 잠재된 역량 안에서 기회를 포착한다. 이는 경제 성장에서 자주 소외된 개인들까지 경제 발전을 이룰 수 있도록 해준다. 그로스랩의 ‘메트로버스 툴Metroverse tool’은 서로 다른 도시의 비즈니스 역량을 비교하는 온라인 네비게이터Online navigator이다. 웹 브라우저를 사용해 다양한 사이트를 검색, 조회할 수 있기에 기존 비즈니스 구성과 역량에 맞추어 업계 권고 사항을 제공할 수 있다. 이러한 접근방식은 사전에 선정된 가치 사슬이 지역의 고유한 상황과 맞지 않아도 추진해버리는 개발 영역 실무자들과는 극명하게 대조된다.
평화봉사단Peace Corps은 현지 지역과 국가 간 격차를 해소하는 기관의 또 다른 예를 보여준다. 평화봉사단은 국제 개발 지원을 목적으로 해외에 자원봉사자를 파견하는 미국 정부 기관으로, 지역 사회 수준에서 활동하지만 국가 차원의 기회를 활용하여 광범위한 변화를 이끌어 낸다. 평화봉사단 소속 자원봉사자들은 중위 소득국과 개발도상국의 마을과 지역사회에서 2년간 봉사할 것을 약속한다. 그들은 현지 전통과 문화적 가치에 더 쉽게 융화될 수 있도록 현지 언어를 배우고 현지 가정과 함께 생활한다.
평화봉사단의 활동은 ‘지역사회 활동 참여 분석Participatory Analysis for Community Action, PACA’ 프레임워크에 기반을 두고 있으며, 이는 현지에서 실행되고, 지역사회의 필요로 이끌어진 역량강화 이니셔티브에 중점을 둔다. 그러나 평화봉사단은 PACA에만 국한되지 않는다. 이들은 현지에서 얻은 교훈과 지역사회에 대한 이해를 지역개발 이니셔티브에서 얻은 자원과 연계한다. 이것이 바로 평화봉사단의 두 번째 개발 모델인 ‘로직 프로젝트 프레임워크Logic Project Framework, LPF’다. LPF는 봉사자들을 대상으로, 모범 사례와 함께 국가 수준의 보건 및 농업 분야 프로그램과 관련하여 전반적인 목표를 명시한다. LPF는 국가 및 지역 이해관계자들과 함께 창출되며 엄격한 모니터링과 보고 및 평가를 수반한다.
결정적으로, LPF는 PACA 현지활동에서 얻은 교훈과 데이터를 통합하여 국가 차원의 전략에 전달한다. 이는 중앙집권적인 지시에 따라 현장 활동을 추진하는 것이 아니라, 지역사회 차원의 성공이 상위 프로그램 전략에 영향을 미치는 것이다. 지역사회 수준에서 얻은 데이터와 교훈은 평화봉사단 전략에 통합될 뿐만 아니라, 미국 국제 개발처USAID와 대통령 긴급 에이즈 구호 계획PEPFAR 등 미국 정부 기관과도 공유된다. 이러한 정보 공유는 더 나아가 기타 국제 개발 기관과 해당 국가 정부 기관까지 이어진다.
더 나아가, 미국 국제 개발처USAID와 대통령 에이즈 긴급 구호 계획PEPFAR이 평화봉사단 자원봉사자들과 직접 협력하기 때문에, 이러한 국제 이니셔티브들은 소외된 지역 사회에 직접적으로 활동하며 자원과 지역의 임팩트 사이의 격차를 메운다. 지역사회는 전문 지식과 자금 투입이라는 혜택을 받고, 미국 국제 개발처와 대통령 에이즈 긴급 구호 계획은 지역사회 자체의 우선순위에 부합하는 방식으로 현지 수준에서 분명한 영향력을 확보하는 혜택을 얻는다.
현지와 지역을 통합하려면 신뢰, 균형감, 파트너십이 필요하다. 공정한 파트너십과 지속적인 순환 속에서 개발 프로그램을 적용하고 개선하기 위해서는 공동 창조, 소통, 헌신, 전체적이고 지속적인 검토 과정이 필수적이다. 파트너십의 핵심인 ‘신뢰’는 서로 다른 조직이 각자 목표가 다르더라도 그에 대한 정당성을 인정할 때 구축된다.
포용적 개발을 위한 단계
지역과 로컬 중 한 쪽에 존재하는 기관은 보다 포용적인 개발 실천을 목표로 해야 한다. 이러한 방향으로 나아가기 위해 새로운 사명 선언문이나 조직 구조가 필요한 것은 아니다. 오히려 새로운 지역 또는 현지 관점이 기존의 개발 프로그램들을 심화시켜 줄 것이다.
우선 지역사회에서 활동하는 기관들은 더 폭넓은 지식 공유에 기여함으로써 포용적 개발을 촉진할 수 있다. 성공과 실패와 같은 교훈이 담긴 공유가능한 보고서들은 더 큰 규모의 정책과 모순될 수 있다. 이때 시기적절한 피드백이 중요한 역할을 한다. 또한 지역사회 수준의 데이터는 국가 데이터 세트에 풍부함을 더해주는 표본을 생성하는데 이런 표본은 종종 지역사회 수준의 이질성을 드러내곤 한다. 국가적 이니셔티브는 그에 따라 조정되고 맞춰질 수 있다.
둘째로, 현지 기관들은 지원금 외에도 다양한 자원을 활용해야 한다. 새로운 생산 방식, 서비스 전달 및 다른 접근 방식과 관련한 전문 지식은 국가 차원 프로그램을 통해 얻을 수 있다. 이러한 현장 경험이 계속해서 성공을 복제하면서 지역사회 간의 관계를 구축할 수 있는 용이한 기회일 수 있다.
마지막으로 현지 기관들은 더 큰 지역의 선례를 통해 배워 나가야 한다. 현장에서 얻는 데이터와 교훈을 공유하는 것은 근처 유사 기관으로부터 배우는 기회가 된다. 이에 따라 지역사회 기관들은 더 광범위한 분석들을 수집하고 더 넓게 동향을 파악하기 위해 힘써야 한다. 비록 국가별 모범 사례를 모두 적용할 수는 없지만, 지역 상황과 들어맞는 모범 사례들이 더 큰 범위의 경제적, 사회적 맥락에 대한 관점을 열어줄 것이다.
국가 차원의 기관은 여러 가지 방법으로 개발 성과의 포용성을 높일 수 있다.
첫째, 개발 실무자는 개발에 관여하기 전에 특정 개입에 대해선 불가지론적agnostic이어야 한다. 사물의 본질이나 궁극적 실재의 참모습은 사람의 경험으로는 결코 인식할 수 없다. 해당 문제의 해결 방법을 생각하기에 앞서 문제와 지역사회의 필요를 이해하는 것이 우선이다.
둘째, 국가 차원의 기관들은 점진적으로 개혁을 채택하면서 목표를 정해야 한다. 개발 실무자들은 현지에서 해결할 수 없는 문제 영역을 우선시해서, 비교적 중요하지 않은 문제들은 지역 자체의 창의성을 통해 해결될 수 있게 해야 한다. 이는 상대적으로 의미 없는 개혁안에 한정된 개발 자원을 낭비하는 일이 없도록 광범위한 영향력을 가진 문제부터 우선 해결하는 것이다.
셋째, 이런 기관들은 지역적으로 대응하는 국가적 개발이 새롭고 더 나은 문제를 발생시킬 수 있다는 점을 기억해야 한다. 하나의 장애물이 제거되면 곧 또 다른 장애물이 생겨난다. 예를 들어, 경제 성장은 종종 환경이나 사회 문제를 야기한다. 모든 개발 개입은 현장의 변화하는 현실을 파악하는 것과 다음에 나타날 개발의 장애물을 해결하기 위해 정책 패키지를 업데이트하는 과정을 지속적으로 반복해야한다.
개발 실무자는 난해해 보이는 문제에 대한 해결책을 구상하는 방식에 제한을 두어서는 안 된다. 하향식 개발은 소외된 사람들과 지역을 대상으로 하여 소외된 지역 사회 주민들의 완전한 사회 참여를 보장해야 한다. 반대로 상향식 개발은 지역 개발 플랫폼과 기회를 잘 활용해야 한다. 조금 다른 관점에 귀 기울일 때, 개발의 다음 돌파구도 찾을 수 있을 것이다.
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TIM FREEMAN
하버드대 그로스랩 소속 선임연구원이다. 라틴 아메리카 전역에서 미국 국제개발처(USAID)가 지원하는 개발 프로젝트에 참여하였으며, 페루의 산간 지방에서 미국 평화봉사단원으로 활동했다.
JODY OLSEN
2018년부터 2021년까지 미국 평화봉사단(Peace Corps)의 대표였다. 그녀는 튀니지에서의 평화 봉사단원으로 경력을 시작해, 봉사단 안에서 다양한 요직을 거쳤다. 대표로 단체를 이끌기 전, 그녀는 메릴랜드 대학교(the University of Maryland) 볼티모어 사회복지 대학원(Baltimore School of Social Work)의 객원교수이자 해당 대학의 세계 교육 이니셔티브(Global Education Initiatives) 센터장을 역임한 바 있다.